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经济管理实践者,经济理论思考者。具有深厚的经济实践经验,分别服务过国营企业、中外合资企业、民营企业,上市公司,现在一家高端装备企业负责投资管理。孜孜不倦于经济学学习与研究.本人提倡原创,博文中除注明转载的文章外,均是原创作品,如转载、引用,请注明出处。谢谢!经济文章已经封笔很长时间了,现在写诗词。

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约束官员“奢侈妄为”  

2009-08-15 15:13:04|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   经济学巨人亚当.斯密把奢侈和妄为看成是“亵渎神灵”的行为,对政府奢侈行为认识非常深刻,他说:“地大物博的国家固然不会因为私人奢侈行为而贫穷,但政府的奢侈妄为却可能使国家贫穷”。

   在中国,很多人弄不明白国家与政府的区别,甚至学者和官员也经常把国家和政府混为一谈,其实政府不等于国家。国家是公民的家园,是由历史、空间、民族、文化、制度构成的权属概念,而政府是受公民委托管理国家的机构,是社会分工的组织,政府只有在对外国行使主权的时候,在国内受国民委托立法和执法的时候,才代表国家。可以简单地讲,国家等于公民加政府,政府只是国家构成的要件,政府的职能是保护公民财产和生命安全,提供公共产品,应对各种危机事件。中国地大物博,人民勤劳节俭,年产品非常丰富,已经到了生产过剩的地步,按道理国民应该非常富裕,但现实是多数国民并不富裕。为什么会这样呢?其深层原因就在于把政府等同国家的观念以及由此决定的经济制度。国家财富等于公民财富加政府财富,由于我国土地、矿产、大型垄断企业都在政府手中,所以年产品分配的比例政府占了大头,公民占了小头,多数国民没有资产性收入,只有工资收入,而工资收入又比较低,所以形成了国富而民不富的现象。其实质是在国家财富中政府占有的比例大于公民占有的比例。另外,在政府收入中用于官员开支的比例大于提供公共产品的比例,则减少公民的福利。

  贪污受贿等法律上的犯罪,是个别官员的行为,政府和老百姓都不会放过这种行为;而“奢侈妄为”是道德上的“犯罪”,政府和公民对此警觉不够,造成了财富分配的失调和国民财富的浪费。只有政府和公民的觉醒,并在制度上给予约束,才能减少这种行为对公民财富和福利造成的损失。

  奢侈是指花费过多的钱财,政府在办公接待场所的奢侈到了令人震惊的地步,媒体曝光的只是典型案例,如河南安阳市耗资一亿多的公路局豪华办公楼,号称“白宫”的安徽阜阳政府办公楼,浙江台州市椒江区洪家街道办事处豪华办公楼,浙江省长兴县豪华政府办公楼。。。从街道办事处到市到省,豪华办公楼的浪费已非个别现象,而是非常普遍的现象。本人曾到美国参观白宫和国会山,我国不少地级市的办公大楼都可以和白宫、国会山比大比豪华了。除了办公大楼,还有各级政府、某委、各部门的非营业或半营业的招待所。这些非生产性固定投入的浪费,相当于把金子埋在地下,既不能流通,也不能带来产出。政府官员的奢侈,还有受人诟病的公车消费、公款吃喝、公款出国、公款游玩。老百姓的任何开支都得靠自己的收入,而靠公民供养的官员用的是财政收入。如果官员的奢侈浪费不给予约束,那么财政收入的增长不能有效转变为公民福利,这种财政收入的增长没有任何意义,还不如减免税收,让公民得到实惠。我们如果不从经济体制去分析问题,只是从法律和道德角度去看待官员的奢侈行为,无法从根本上改变局面。因为资产政府占有、年产品收入分配政府占大头、国民占小头是结构性问题;在结构没有调整过来的情况下,只能对官员的权力加以制约,减少奢侈浪费,政府收入除了必要开支,其余要转变成公共福利。

   官员妄为有两种:一种是犯罪,是胡作非为;一种是荒谬的不合理行为。犯罪行为比较好识别,而且有法律的制约;没有触犯法律的荒谬行为,一般不容易识别,而且没有法律的制约,常常造成公民财富的损失。

   在计划经济时期的妄为:把生产资料的政府占有制妄称是国家所有制,妄称是公有制;把市场交换妄断为“资本主义”,不允许私人拥有财产,不允许办私人企业。。。虽然这些都已成过去,但仍然影响着一些官员的思想和行为。

   我国经济正在由计划经济转轨为市场经济,在转轨过程中如何约束官员的荒谬行为,还没有找到有效办法。

   把国营企业妄称国有企业,是侵占公民权利的行为;把要求国营企业资产分给公民的呼声斥为私有化,是不知道如何实现公有制的妄断;把国有资产当成无主资产,自卖自买,化公为私,是官员的妄取(如南京某国有企业零价格转让);把国有资产贱卖给私人企业或外资企业是官员的妄动(如广西五菱资产处置);无视员工意见和权利,利用行政权力对国营企业进行重组(如发生命案的通钢),是官员只顾“政绩”的妄求。

   约束官员“奢侈妄为”,要靠公民权利意识的觉醒,要靠约束制度的建立。公民不主张自己的权利,是对官员的放纵;政府不健全约束制度,则是对官员的放任。民间如果可以成立纳税人联盟,对政府纳税权予以制约,对税收使用加以监督,应该可以减少官员的奢侈行为。民间如果可以成立国有资产权益基金,对政府和企业处置国有资产予以监督,对政府税收以外的国有资产收入和开支予以监督,应该可以抑制官员的妄为。政府也要觉醒,如果对官员的“奢侈妄为”监督约束不力,损失的不仅是国家财富,更严重的损失是政府的声誉和权威,甚至造成政府和公民的对立,破坏社会的和谐。

 

作者:子今非

网址:http://zijinlfei.blog.163.com

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