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经济管理实践者,经济理论思考者。具有深厚的经济实践经验,分别服务过国营企业、中外合资企业、民营企业,上市公司,现在一家高端装备企业负责投资管理。孜孜不倦于经济学学习与研究.本人提倡原创,博文中除注明转载的文章外,均是原创作品,如转载、引用,请注明出处。谢谢!经济文章已经封笔很长时间了,现在写诗词。

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国营企业产权改革的失误  

2009-08-06 11:27:56|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 在改革开放以前,我国的经济体制是公有制经济体制,在企业产权方面只有两种形式:即全民所有制和集体所有制.全民所有制企业统称国营企业,一般县以上政府部门管理国营企业,而集体企业由人民公社,街道,生产队管理.在这一时期的政府,就象一个无所不包的大企业,从生产什么,生产多少,定价,流通,分配,都由政府部门决定.在财产权方面,虽说是公有制,但国民在公有财产中的份额是多少并没有确定,也没有任何证明.因为不管产出多少,企业是否盈亏都与国民没有直接关系,政府包揽了一切,所以国民也就不在乎自己财产权利的份额,也不在乎财产权的证明.国民高度信任政府,把一切财产(除了个人生存的必需品)都交给政府管理和经营.

  在这种经济体制下,国民低收入低消费,政府也非常廉洁,政府官员工资和消费也不高,国家财富基本上都用于扩大投资.国民为什么长期处于低收入低消费而没有怨言呢?一是处于封闭的环境中,对外界不了解;二是没有贫富差距,大家的日子都差不多;三是在生产资料交给政府经营以后,政府的确负起了为国民安排工作和分配收入的责任,国民并没有觉得个人财产受到侵占.

 从以上简单的回顾中,我们看出这样一个事实,国营企业的原始积累来自于全体国民,正如国营企业体制性质叫全民所有制所定性的,国营企业的原始股东就是全体国民.

 中国在实践公有制经济体制(现在把公有制叫做计划经济)过程中犯了如下错误:1.自我封闭,没有参与国际分工;2.只重积累和投资,轻消费和休闲;3.把公有和私有绝对对立起来看待.排斥市场交易,使财富效应降低到最低极限;其实在社会化生产的情况下,每一个人生产的产品都只能消费其中一部分甚至不消费,而每一个人又无法生产自己所需的其他产品,所以需要市场,需要交换,市场经济是实现生产资料公有的最有效的途径,每一个人不用占有所有生产资料,但又可以通过交换获得自己需要的产品,从而实现生产资料的人类共享.现在看来非常浅显的道理,我们居然花了将近三十年去实践.实践证明,我们过去的经济体制是一种落后的经济体制,是导致贫穷落后的体制.这才有了自1978年开始的改革开放.改革开放之初,还不允许个体和私人企业合法化,到了1988年才给民营企业合法性.民营企业在没有国家投入的情况下高速发展,提供了国营企业创造不了的就业岗位,民营企业的效率也日益提高,财富增长迅速,而国营企业则显得老态龙钟,效率低下,这就引出了国营企业体制改革的课题.国营企业的改革经历了承包经营,租赁经营,合资经营,股份制改造,资产重组...各种方式都尝试过,最后把国营企业的症结归于产权不清,于是就有了国营企业的产权制度改革.可以说国营企业的体制改革取得了实效,经营效率明显好转,但是在国营企业的产权改革过程中也有不少失误.

 一,谁来履行保护国营企业原始股东权利的责任?

   国民没有与政府,或者政府没有与国民签订契约,使得国民没有国营企业资产的任何权证,是历史的原因,是体制的原因,政府应该为此负责.既然现在需要清晰国营企业的产权,就必需还权予国民.在没有产权改革状况下,事实上国营企业的资产是全体国民的,在产权改革的时候,是以法律的形式界定产权所属,在原始股东缺位的情况下进行产权改革,是对国民权益的侵犯.在国营企业产权改革之前,要对国营企业总资产进行评估,把产权证明给予国营企业的原始股东全体国民.但是政府相关部门并没有这样做,给国营企业产权制度改革埋下了隐患.现在政府已经没有给国民分配工作,分配住房,分配收入,已经把资产经营权给以市场,就没有理由再占有国营企业资产.经济学家陈志武先生曾经给出建议:设立国民权益基金,把国营企业转让的收入,增值的收入,利润收入,统一打入国民权益基金帐号,国民按分到的国营企业股份分享资产收益,国营企业按现代企业制度运作,国民通过国民权益基金监管企业.股份制企业在我国的实践证明,千百万股民不用直接参与企业经营,但股民对股份公司有知情权,对股份公司的收益有分享权.让国民享受国营企业的资产性收益,在操作层面是不成问题的,可以参照股份公司的机制,也可以参照社保基金的机制,关键是国民自己要有权利意识,政府要转变观念和在经济生活中所扮演的角色.保护国民的财产权不受任何侵犯是现代政府的职能,政府必须履行保护国民权益的义务.在改革开放以前是以直接经营企业的方式,以分配的方式兑现国民权益,在改革开放以后,政府不再直接给国民分配收入,在这种转换过程中,政府理应理清产权,保护国民产权,而不是在国民股权没有落实的情况下处置国营企业资产.

 二,国资委代表谁做国营企业的出资人?

 国营企业的改革是要纠正政企不分,是要实现所有权与经营权的分离,是要采用现代企业制度保证国营企业的保值增值.国资委是政府部门,由国资委作为国营企业的出资人仍然没有解决政企分开的问题,国资委成立后政企不但没有分开,而且利益关联更紧密了,社会资源向国营企业集中问题更突出了,民营企业的生存环境不是改善而是更艰难了.权力对市场的参与和干预更大了,这不是进步,而是向计划经济的习惯性靠拢,是改革开放的倒退.

把国营企业改称国有企业,政府作为国营企业的经营者变成了国营企业的所有者.国营企业的出资人是国民,或者说原始股东是国民,这是前社会主义国家特有的情况,但是政府作为国民财产权的保护人怎么成了财产权的所有者呢?这从法理上是讲不通的.

国营企业是全民所有制企业,在向现代企业转变过程中是要成立出资人代表机构,但国资委作为政府部门只能是监管者,而不是出资者,也不是出资者代表.如果国资委是出资人代表的话,那么国资委应该划归人大管理,或改成民间机构,而不能是政府机构.

 三,国营企业资产流失是贫富差距扩大的原因?

 由于在改革国营企业产权制度的时候没有考虑历史遗留问题,造成现在的国有企业真正出资人的缺位,国资委既充当监管者又担当出资人,使得国有企业避开了国民的监管,这是国有资产流失的根源.杨继绳先生在<<“权力市场经济”中的不公平交易>>一文中指出:

在国有资产重组时期。1997年以后的国有资产重组,国有经济从一些竞争性行业中退出。这是一场持续几年的大规模的“民有化”。它的过程不公开、不透明,不民主,当然不会公正。国有资产重组制造了大批亿万富翁。国企改革中“管理层收购”,实际是企业领导人自卖自买,企业高管和政府高官勾结,在“管理层收购”中瓜分国有资产。

 瓜分是国有资产流失的一种方式,还有贱卖,转移等各式各样的流失.国有资产流失的本质是一部分人侵占多数国民财产权的行为,在流失过程中政府只是掌管资产额的减少,政府没有什么损失,国民资产从委托监管人政府手中转移到一部分人手中,整个国家的财富也没有损失,损失的是国民,正是这种不公平的财产权的分配,造成了巨大贫富差距.

 假设在产权改革前建立国民权益基金,国有资产的转让和利润所得统一入到国民权益基金账户,政府部门不能动用基金,同时引入国有资产交易监督机制,这样政府有关部门和国有企业的管理者就会失去贱卖国有资产的动力,减少寻租机会和租值空间.国民如果在国民权益基金中有资产性的收入,不管下岗与否,贫富差距就不会那么大.

 四,国有资产的产权改革仍是体制改革的一个重点

 中国人民必须清醒地认识到,少数人拥有大量财富,多数人没有财富,不是社会主义;而政府拥有大量的财富,国民很少财富,也不是社会主义,大多数国民拥有财富才是社会主义.在国有企业资产的财产权没有还给国民的情况下,政府不仅拥有国有企业资产,而且还有国土资产,矿山资产,媒体资产,政府拥有国民资产的比例太高,是国民收入向政府倾斜的根源,是官员腐败的根源,是国有企业治理结构不完善的症结所在,是国有资产流失的症结所在,是贫富差距扩大原因,是内需不足的原因.

 资源高度集中在政府手中,在过去的经济发展中曾经起到了应有的作用,因为过去是短缺经济,商品匮乏,基础建设落后,政府有投资偏好,在计划经济时代和改革开放以后这种偏好都没有改变.这种投资偏好,在引入市场经济的三十年间,改变了中国基础设施落后的面貌,改变了中国商品匮乏的局面.现在是产能过剩,内需不足,再用过去的方法不可能有效.大家看到GDP增长很快,就业问题依旧,国民收入增长很慢,收入差距拉大,内需不足没有根本变化.

 只有军工和少数垄断企业需要国有国营,多数国有企业都应该民营化,以切断权力与市场的特殊利益链,但是民营化的前提是先落实国民权益.已经改制的国有企业,国资委控制的股份应该还给国民;没有改制的国有企业,在改制前先清产核资,把出让股权或变卖资产的收益统一管理(如前述入国民权益基金帐户);国土资产,矿藏资产,媒体资产,如有转让,合资,重组等行为,应该严格按照评估审批程序.国有资产的处置权应纳入人大和民间组织的监督,政府官员不能随意处置国有资产,国有资产的收入与开支原则应该立法,做到有法可依.

 

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